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　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者周雁凌 季英德 12月初，記者在山東省禹城市禹峰紙品有限公司見(jiàn)到公司經(jīng)理丁傳杰時(shí)，他正帶著工人們整理紙管。他高興地告訴記者：我們公司投資大約20萬(wàn)元，是個(gè)小工 廠，之前聽(tīng)說(shuō)辦環(huán)保手續(xù)很麻煩，今年初硬著頭皮去辦手續(xù)時(shí)才知道，這類(lèi)項(xiàng)目改成承諾備案制了，當(dāng)天去就辦完了，真是太方便了。

　　禹城市作為山東省環(huán)評(píng)承諾備案制試點(diǎn)地區(qū)之一，從2015年初開(kāi)始對(duì)需編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制，目前全市共辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案制79件。禹峰紙品有限公司就是禹城市部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案制的首批受益者。

　　禹城市政務(wù)服務(wù)中心副主任尚成文對(duì)記者說(shuō)：對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制的實(shí)施，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審批效率，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　如何實(shí)施環(huán)評(píng)承諾備案制?

　　登記表類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目具有數(shù)量大、環(huán)境影響小等特點(diǎn)，但也常因擾民引起群眾投訴。

　　11月底，在總結(jié)青島市、濟(jì)寧市和濰坊臨朐縣、日照五蓮縣及德州禹城市5個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評(píng)價(jià)試行承諾備案制的通知》，明確規(guī)定屬《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中的環(huán)境影響登記表類(lèi)項(xiàng)目(輻射類(lèi)除外)，試行環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制。

　　據(jù)了解，承諾備案制的實(shí)施程序主要有告知、承諾、備案、公示、移交。

　　建設(shè)單位在進(jìn)行環(huán)境影響登記表備案前，環(huán)保部門(mén)應(yīng)做到告知義務(wù)，敦促建設(shè)單位認(rèn)真閱讀《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，并使其完全了解承擔(dān)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

　　記者在《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)告知書(shū)》中看到，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的告知內(nèi)容共有11項(xiàng)。如廢水污染防治標(biāo)準(zhǔn)及措施要求;廢氣防治標(biāo)準(zhǔn)及措施要求;土壤防治標(biāo)準(zhǔn)及措施要求;噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)及措施要求等。

　　建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行承諾，承諾所填各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，并對(duì)填報(bào)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案申報(bào)表》，包括企業(yè)基本信息、項(xiàng)目基本情況等承諾內(nèi)容。環(huán)保部門(mén)收到相關(guān)備案材料后，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)符合條件的，出具備案回執(zhí)， 項(xiàng)目完成備案;對(duì)不具備條件的，說(shuō)明理由，予以退回。

　　環(huán)保部門(mén)及時(shí)將已備案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示，包括項(xiàng)目單位名稱(chēng)、地址等基本信息，形成網(wǎng)上項(xiàng)目臺(tái)賬，接受社會(huì)監(jiān)督。承諾備案材料由負(fù)責(zé)備案的環(huán)保部門(mén)所屬的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)移交同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　怎樣嚴(yán)格依法監(jiān)督管理?

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查是承諾備案的核心，建設(shè)單位承諾后，環(huán)保部門(mén)如何監(jiān)管?

　　作為試點(diǎn)地區(qū)之一的禹城市的做法是，在承諾備案手續(xù)完成后，由市環(huán)保局環(huán)評(píng)科移交環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，由監(jiān)察大隊(duì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況實(shí)施日常監(jiān)察。主要檢查建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)內(nèi)容及生產(chǎn)工藝，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理情況，建設(shè)項(xiàng)目污染物排放情況，建設(shè)項(xiàng)目與備案材料是否相符等。

　　山東省環(huán)保廳明確要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的備案項(xiàng)目承諾執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案項(xiàng)目承諾執(zhí)行情況監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取不定期抽查方式對(duì)移交的備案項(xiàng)目承諾執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，市、縣兩級(jí)按照審批權(quán)限每年抽查數(shù)量不少于備案項(xiàng)目總數(shù)的 15%。對(duì)群眾投訴或舉報(bào)的備案項(xiàng)目，應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目備案承諾落實(shí)情況，并填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查表》。

　　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期將檢查情況移交建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合相關(guān)要求的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查合格意見(jiàn);對(duì)于達(dá)不到承諾要求的建設(shè)項(xiàng)目按照責(zé)任追究的要求分情形進(jìn)行處理。

　　承諾不兌現(xiàn)怎么追責(zé)?

　　如果有的建設(shè)單位做出了承諾卻不兌現(xiàn)，怎樣追究責(zé)任?

　　山東省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人告訴記者，建設(shè)單位有責(zé)任采取一切必要措施兌現(xiàn)承諾的內(nèi)容。對(duì)達(dá)不到承諾內(nèi)容的，應(yīng)按環(huán)保部門(mén)要求限期整改，并對(duì)因不符合要求而造成的停產(chǎn)或停業(yè)的損失承擔(dān)全部責(zé)任。對(duì)未按承諾建設(shè)且不達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)按承諾內(nèi)容建設(shè)但未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目責(zé)令其限期整 改。對(duì)停產(chǎn)整頓或限期整改的項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令關(guān)閉。

　　環(huán)保部門(mén)對(duì)承諾備案制企業(yè)建立企業(yè)環(huán)保信息平臺(tái)并進(jìn)行公示，建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案。不兌現(xiàn)承諾的建設(shè)單位列入環(huán)境管理信息黑名單。對(duì)于納入黑名單項(xiàng)目的法人代表再次申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)履行審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)處罰不服的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　山東省環(huán)保廳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門(mén)及其工作人員在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)管中要按相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和權(quán)限要求，認(rèn)真履職檢查。對(duì)有違法違紀(jì)行為的，參照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》執(zhí)行，違紀(jì)的將給予處分，違法的將移交司法機(jī)關(guān)處理

　　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)